| 工业用地套上“紧箍咒”？——缝企如何从土地限制中突围 |
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作者：佚名 文章来源：不详 点击数： 更新时间：2007-2-13 1:41:03  |
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对于寸土寸金的浙江台州企业来说，国家任何关于工业用地的宏观调控政策都能牵动他们的神经。 偏就在岁末年初，国家关于工业用地就频出了两个政策，一是去年12月国土部发改委联合发出通知限制禁止用地项目的新目录，在行业中已经处于“浪费资源”的普通中速平缝机和普通中速包缝机被列入了禁止用地的范畴，相关经济学家认为，政府此举意在优化经济结构和优化用地，这就意味着，缝制设备行业今后低技术含量的产品结构将有所调整，政府明确鼓励行业发展高科技含量的项目。而另一个让企业“揪心的政策是从今年1月1日起，所有工业用地出让确定价格时必须执行最低控制标准，而新标准执行后，工业用地出让价格将有较大幅度的提高。 这两个看似并不关联的政策对台州密集的缝制设备企业来说，实际上是在卸了千斤重担后又上了一道紧箍咒。企业们集体面临的当务之急是，如何突破当前的土地资源限制，在既定的政策内谋求自身的发展。 严把土地“闸门” 东部沿海城市的工业用地，已经到了“天花板”，浙江台州是一个代表。 台州是浙江制造业的重要基地。在这个市区面积只有1536平方公里的城市里，却密布着9万多家工业企业。据记者了解，当地不少缝制设备企业挣扎在企业规模扩大却苦于拿不地的边缘。杰克缝纫机公司在行业处于靠前位置，但是与其他行业排头兵企业动辄占地几百亩甚至上千亩相比，杰克的区区70亩工业土地实在显得有些寒碜。杰克方面表示，迫于用地的压力，计划今年把厂房从台州市区迁到远郊。 “那里用地相对宽松些。市区用地已经到了饱和，大家都打破脑袋往里挤，一年半载根本拿不到地，那还不如换个角度做事情。”不少企业跟杰克的想法相同。据了解，这几年因用地紧张从台州迁出去的企业不在少数。 “投资的高速增长，虽然在短期内可以拉动经济的较快增长，但如果结构不合理，将进一步加剧社会供大于求、能源紧张的矛盾。”经济学家王小广认为，中国原有的土地利用模式必须调整。 据了解，近年来投资增长最快的是高消耗、高投入、低产出的粗放型产业，对资源和环境保护造成了巨大的压力。而台州市的一个现实情况是，工业用地投资密度为35-40万／亩左右，低于全省水平，这使得工业园区基础设施投入不足，入园企业素质参差不齐，土地粗放使用状况没有得到根本性的遏制，使土地供给紧张、利用率低并存。 据相关部门调查，国内不少地区存在工业用地低成本过度扩张的现象，造成工业用地总数量急剧增长。“只有从根本上遏制这个现象，当前土地调控中一系列问题才能迎刃而解。”国家土地副总督察、国土资源部党组成员甘藏春日前在接受媒体采访时表示。而新出台的工业用地出让价格最低标准，尽管有企业认为会导致投资成本扩大，但它还是得到了国内不少经济学者的赞同，认为它将对工业用地过度扩张的局面得到缓解。 王小广分析认为，严把土地“闸门”，其目的是调整中国经济结构和转变经济增长方式，土地政策的方向将在控制新增建设用地粗放型快速增长的同时，促进原有土地更有效地利用。 工业用地和产业联动 对于《禁止用地目录》中“普通中速平缝机和普通中速包缝机被列入禁止用地的范畴”这一项，在记者日前采访中国缝制机械协会秘书长杨晓京时，得到了“非常符合行业发展状况”的答复。 杨晓京介绍，普通中速平缝机和中速包缝机这几年的产量都在下降。在2004年协会最后一次对行业90多家主要生产中速平缝机的企业进行统计，当时总产量是17万台，占工业机总量的3％，产品集中在浙江台州和江苏一带，而该产品品种在2005年后就不再列入协会统计范围。在去年协会对94家普通中速包缝机的统计也表明，该产品产量比2005年下降了6％，占工业机总产量也仅有3％。在行业制定的“十一五”科技开发指南中，这两种缝纫机都没有列入其中。 “普通单针、薄料中速平缝机和中速包缝机已经基本上属于行业限制、淘汰的产品了，现在都已被高速平缝机和高速包缝机所代替。因此，国家禁止企业继续上这两种产品的项目用地是符合行业发展实际的。”杨晓京认为。 按照国务院批准的《产业结构调整指导目录》，凡采用明令淘汰的落后工艺技术、装备或者生产明令淘汰产品的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。 “这将督促各地淘汰落后工艺，引进新技术，推进产品升级换代，走节约集约、高效利用资源的发展道路。” “这实际上是建立用地政策与产业政策的联动机制。限制和禁止用地两个目录制订的重要依据之一是国家产业政策。因此，国家产业政策调整时，两个目录也会作相应调整。可以说，用地政策与产业政策的联动机制建立后，用地政策将发挥越来越重要的调控作用。”国土资源部土地利用司负责人表示。 杨晓京分析认为，对于缝制设备这样一个劳动密集程度还比较高的行业，要推进产品升级换代，必须用高科技来嫁接。发展机电一体化产品是今后的一个方向，也是协会所鼓励发展的。政府在行业所淘汰的产品项目用地方面给予了明确禁止，是从另一个侧面对机电一体化产品的发展表明了支持的态度。 突破用地“天花板” 据了解，在政府对工业用地的调控下，很多地区的企业申请用地的批文已经越来越难拿到了。在这种状况下，缝制企业若还苦等土地批文显然不是明智之举。 实际上，台州不少缝制企业已经突破了单纯靠扩充厂房规模的数量型增长方式。 “对一个工业企业来说，产出率总有一天会顶到天花板，所以我们必须寻求新的发展。”杰克方面认为。杰克集团在自身发展到“极限”的时候，打破了用地紧张的束缚，以仅70亩地的“家底”创造出了年产值近10亿元的成果。 杨晓京评价认为，杰克这几年狠抓技术研发和产品质量，引进了先进的管理理念，尤其是企业信息化工作走在了行业的前面，杰克因此发展很快，但它显然不是靠“土地”发展起来的。 土地的供应总量和经济增长之间的关系，有一组数据，2004年和2003年相比，土地供应量减少了23．3％；2005年和2004年相比，土地供应总量减少了17．9％。与土地供应总量明显回落相比，经济增长仍然保持在9％以上，这说明经济的增长方式开始转变。 从去年的市场来看，服装产业升级对缝制设备的要求在提高，自动化、多功能、省时省力的缝制设备需求加大；而普通高速单针平缝机，中速平缝机处于销量缩减状态。中低档缝制设备产品市场需求下降，中小缝制设备生产企业必将进行新一轮的竞争，行业结构调整加快。 “企业必须把握市场，真正做到以销定产。”杨晓京指出，目前有些企业还在盲目地追求数量扩张，是导致工业用地紧张的一个重要因素。他认为，企业要突破土地限制，必须在提高产品附加值和科技含量上下功夫，把价格竞争变成价值竞争，企业增长方式由数量扩张型向质量效益型转变，提高生产效率，减少浪费，企业才能不被目前的土地紧张形势所困扰，并走出一条属于自身发展的健康的道路。
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